Guias e coleiras

Venho novamente perguntar: Se numa assembléia, bem como no regimento interno, são votados os direitos e deveres do condômino, pergunto: pra que então a necessidade de se fazer assembléia? Quanto aos moradores do condomínio onde resido, os animais domésticos, estão sempre acompanhados de seus donos, com ou sem coleira. Temos o bom senso de os prender, quando percebemos/passamos por pessoas ou outros animais, e quando não há a presença de outros, soltamos e deixamos que façam as necessidades. Isto não é ser amador, mas sim, consciente. Desde que foi votado que não seria obrigatório o uso de guias e coleiras, nenhum incidente ocorreu. É legal, a decisão de assembléia, ser votada e apresentada com texto diferente do que foi acordado? Essa é a minha pergunta. Pode o síndico fazer acordo, com um documento fraudulento?