Como definir o que é manutenção e o que é obra?

Recentemente tivemos um problema na piscina do condomínio, foram apresentados três orçamentos e aprovado em assembleia o serviço de reparação orçado em 17 mil reais. Alguns moradores argumentaram que este serviço de reparo é uma manutenção e que precisaria passar por decisão da assembleia e que o síndico poderia realizar o serviço com apenas um orçamento, etc. O que define os serviços de manutenção e obras, é o valor ou tem outros critérios. Grato.