Como instaurar uma assembleia em predio sem condomínio?

Morarmos em um prédio com 4 APs, sem condomínio. Gostaria de saber como instaurar uma assembleia com normas sem a necessidade de ter que incluir uma administradora. Estamos com dificuldade para que todos entendam que precisam contribuir para que haja uma boa convivência.