é correto cobrar comdominio em um bairro aberto

bom dia gostaria de esclarecimentos moro em um conjunto habitacional da prefeitura onde tem casas sobrepostas com 4 casas no bloco e 12 apartamentos em outros blocos é em um bairro aberto onde entra e sai quem quer não tem portaria , cameras de segurança , porteiro nada ,alem disso a agua é individual em todos os aprtamentos cada um tem o seu registro a conta de agua é individual, o gás tambem é individual cada apartamento tem o seu o abrigo do gas fica no fundo de cada bloco cada morador compra seu botijão como disse é individual aqui tem2,089 apartamentos e 59 sindicos. a minha pergunta é pra que isso se um bairro aberto e não comdominio fechado porque tem que pagar a unica coisa que eles tinham que fazer a limpeza são das escadas e a poda grama que a empresa que administra aqui disse que é os moradores que farão esse trabalho então se não vão fazer nada pra que tem que pagar uma taxa de 120,00 ,lembrando que são casas populares da prefeitura alguem me ajudaacho que isso é ilegal pois aqui não é comdominio.