É possível regularizar um condomínio horizontal sem que todos os moradores estejam em conformidade?

Minha mãe mora em uma chácara e posteriormente foi transformada em condomínio com portão eletrônico e câmeras.

A documentação não chega ao final e a assembleia coloca culpa nos moradores que não participa da assembleia e não paga os gastos.

Então me pergunto se não tiver 100% dos moradores em conformidade os que estão teoricamente são penalizados? A documentação não poderá sair?