M³ do Gás R$ 12,00 - Alguns Aptos Pagam Somente R$ 8,00 por Mês?

Boa noite! Por mais que a pessoa não tenha consumido 1 M³, o valor minimo é R$ 12,00, como pode algum moradores pagarem R$ 8,00?? Não existe valor minimo estipulado em convenção