O que vem a ser? Ordens Indevidas aos funcionários do condomínio?

Bom dia Recebi multa porque estava conversando com o jardineiro por estar trabalhando sem EPIs. Não dei ordens nenhuma. Depois encontrei o jardineiro e pedi desculpas pela a minha preocupação para que não viessem a sofrer algum acidente de trabalho. Ele não usa EPIs e é o jardineiro. Tanto o síndico como o zelador acompanha o trabalho dele e não se incomoda. O que é realmente ordens indevidas aos funcionários??