RAIS - quem pode declarar?

O síndico pode declarar a RAIS negativa, já que não tem funcionário registrado, mesmo tendo uma administradora? Como não existe uma tabela de quanto se deve cobrar, as administradoras acabam abusando e cobrando valores muito altos. Como a do meu condomínio é a negativa, posso eu como sindica tirar essa atribuição deles e fazer para não onerar tanto? Desde já, obrigada!