Unidade da união federal com dívida de condomínio em aberto

Estou com uma situação aqui com uma unidade da união federal, vocês sabem dizer se a ação deve ser em face da união ou do permissionário da unidade? Esse imóvel nunca pagou IPTU e acredito que o município não possa entrar com uma ação pelo motivo do imóvel ser da união federal, por isso fiquei com dúvidas quanto a responsabilidade se é da união ou do permissionário que ocupa a unidade.