Uso de valor arrecadado com cobrança de água

O serviço de água do meu condomínio é cobrado pela cagece, o condomínio tem um medidor só, a cagece cobra o valor da água em um único papel, a administração do condomínio por sua vez, cobra um valor específico para cada condômino de acordo com o hidrometro da casa, ao realizar a conciliação foi verificado que a cagece cobra do condomínio o valor de R$24.000 e a administração cobra um valor total de R$ 33.000 ou seja R$9.000 de diferença, ao questionar o síndico essa diferença o mesmo afirma que utiliza para outros fins dentro do condomínio. Minha dúvida é: pode a administração arrecadar mais do que se deve pagar a cagece? ; esta certo utilizar a sobra desse valor para outro fim? PS. A cobrança da água vem dentro do boleto do condomínio, especificado como cobrança consumo de água.